宁波市市场监督管理局关于印发进一步推进企业简易注销改革试点实施方案的通知
发布日期:2018-12-31浏览次数:字体:【

各区县(市)局、功能区分局:

现将《关于印发进一步推进企业简易注销改革试点的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 

 

宁波市市场监督管理局

2018年12月28日 

 

关于印发进一步推进企业简易注销

改革试点的实施方案

 

根据国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)相关要求和市场监管总局《关于开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》(国市监注〔2018〕237号)确定的基本原则,为进一步深化商事制度改革,完善市场主体退出机制,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革转变政府职能的决策部署,按照市委市政府“六争攻坚、三年攀高”行动要求,充分运用“互联网+”提升市场主体退出便利度。通过新一轮市场主体简易注销改革,着力解决当前简易注销登记适用范围有限、公告时间过长、登记流程容错率低等问题,盘活社会资源,更大程度释放创业创新活力,降低制度性交易成本,推动营商环境再优化。

二、基本原则

(一)便捷高效。按照条件适当、程序简约、时限压缩的要求,进一步放宽企业简易注销适用主体、优化公告异议流程、压缩公告公示时间,提高市场主体快速退市效率,最大限度方便企业办事。

(二)公开透明。依法制定并公示公开企业简易注销的申请条件、登记程序、审查要求和审查期限等信息,增强结果可预期性和流程可跟踪性,保障各类市场经济相关人的合法权益。

(三)控制风险。坚持诚信推定、背信严惩,强化企业的诚信义务和法律责任,完善企业简易注销制度设计,防范恶意注销和逃废债务,保护债权人、交易对象等第三人合法权益,维护公平竞争的市场秩序。

(四)自主自愿。充分尊重企业自主权和自治权,由企业自主选择采用简易注销程序或一般注销程序。

(五)数据共享。有效运用信息化手段、“互联网+”、“智慧政务”等手段,依托政府服务网,加强企业简易注销登记服务功能建设,实现部门间数据互联共享。

三、主要措施

(一)扩大适用范围。根据市场监管总局《关于开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》,进一步拓展简易注销登记适用范围,对领取营业执照后未开展经营活动(以下称未开业)、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结(以下称无债权债务)的有限责任公司、非上市股份有限公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业(含外商投资合伙企业)及其上述类型的分支机构, 适用企业简易注销登记程序。对符合上述条件的农民专业合作社及其分支机构,参照适用企业简易注销登记程序。

(二)建立容错机制。企业申请简易注销登记的,经登记机关审查存在“被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的”、“存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形”、“有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的”、“企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的”等不适用简易注销程序的,待异常状态消失后,允许企业再次依程序申请简易注销登记。对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业,登记机关在企业补正后予以受理其简易注销申请。

(三)压缩公告时间。在原工商总局印发的《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字【2016】253号)基础上,将企业简易注销登记公告时间由45天(自然日)压缩为20天(自然日)。

公告期届满后30天(自然日)内,企业应当向登记机关申请注销登记。如其30天内未向登记机关提交简易注销登记申请,需申请延期。超过3个月未办理,应当重新公示或按照一般程序办理注销登记。

(四)简化登记流程。在原简易注销登记流程的基础上,对使用简易注销程序的非上市股份有限公司,公司股东大会决定解散的,取消公司清算组备案登记的要求,清算结束并经股东大会同意后,直接申请注销登记。

对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业,可同步进行社会保险登记注销。

加强和税务部门简易注销业务协同,在企业简易注销公告前设置企业清税提示。

建立企业注销网上服务专区,企业自主选择适用普通注销程序或简易注销程序,通过推进部门间业务协同,实行各部门注销业务“信息共享、同步指引”,实现一次申请、一次填报、一网办理,同时鼓励符合条件的申请企业利用实名认证、电子签名,实现全流程无纸化“零见面”办理。

(五)简化注销材料。企业及其投资人申请适用简易注销程序的,即对其主张企业未开业或者无债权债务、符合简易注销相关要求的真实性负责。

在原简易注销提交材料要求的基础上,非上市股份有限公司申请简易注销登记的,只需提交《申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、决定解散的股东大会会议主持人及出席会议的董事签署的《承诺书》和营业执照正、副本。

各类企业分支机构申请简易注销登记的,只需提交《申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、隶属企业(单位)盖章的《承诺书》和营业执照正、副本。

对于人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的,只需提交《申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定,破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定、营业执照正、副本,无需经过简易注销公告程序。

(六)明确救济途径。登记机关接受税务、企业债权人等有关第三人对企业以未开业或者无债权债务理由申请适用简易注销程序申请登记的异议,对被异议企业的简易注销申请,不予受理。如企业在简易注销申请过程中已将涉及异议的债权债务(如完成税务清税等)处理完毕,可继续申请简易注销。

对于向登记机关提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒事实,恶意利用企业简易注销程序取得注销登记的,有关利害关系人可以依据《最高人民法院关于适用<公司法>若干问题的规定(二)》的有关规定,申请人民法院维护自身合法权益;企业登记机关亦可根据企业登记管理相关法律法规作出撤销注销登记、罚款等处理决定,并将该情况记录在企业信用信息公示系统进行公示,同时启动信用联合惩戒机制进行信用惩戒。

四、工作目标

2019年1月1日起正式启动简易注销试点工作。在总结2015年简易注销试点经验的基础上,会同省局积极改造升级全程电子化登记平台,重构市场监管、税务、商务、人社、海关、人民银行等部门的简易注销业务流程,实现公示公告、数据推送、结果反馈、业务办理的多项服务功能。

五、工作要求

(一)加强组织领导。市局成立分管领导为组长的企业简易注销改革试点领导小组,行政审批处、企业监管处、法规处、信息办、信用办等处室负责人为小组成员。领导小组办公室设在行政审批处,具体负责、协调、落实领导小组确定的各项改革试点任务。

(二)完善制度措施。根据市场监管总局试点方案,制定具体改革实施办法、操作细则、适用条件等。完善《关于企业简易注销登记的操作规定》,制定及修改企业简易注销登记的各类文书和示范文本。建立部门协同联动机制,研究和解决改革过程中出现的问题。

(三)强化实施保障。各地要主动和税务、商务、人社、海关、人民银行等相关单位沟通,争取对企业简易注销改革试点的支持,共同深化商事制度改革,促进宁波优质营商环境的营造。改造升级全程电子化登记平台,完善简易注销登记模块和简易注销登记限制条件的自动提示功能,加强简易注销登记网络运行环境的保障,提供试点所需的办公设备、经费、人员等的保障。

(四)开展业务培训。根据实施方案,有组织、有计划、分步骤开展行政审批窗口的全员业务培训,使全体窗口人员全面掌握改革最新规定、材料规范、内部工作流程,熟练操作登记软件,确保试点工作平稳有序实施。

(五)广泛开展宣传。要利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体,对试点政策的宣传解读,提高此项工作的公众知晓度和参与度,引导强化企业对注销前债务等责任的承担意识,及时解答和回应各方面的关注,努力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

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