2018年度宁波市市场监督管理局法治政府建设情况报告
发布日期:2019-03-25浏览次数:字体:【

今年以来,我局在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实国家总局、省局的工作部署和要求,积极开展“六争攻坚、三年攀高”行动,围绕法治政府建设的要求、目标,加强法治建设组织领导,注重运用法治思维和法治方式推进市场监管法治工作,在落实“最多跑一次”、推进“双随机、一公开”、严厉打击食品药品违法违规行为,加强执法监督力度、加大消费者维权力度等方面取得明显成效。

一、2018年法治建设工作情况

(一)以“最多跑一次”为引领,进一步深化改革、优化服务,营商环境更加优质。全面贯彻实施优化营商环境19条举措,以“1+5”组合改革打造商事制度升级版,市场营商环境得到持续改善。2018年,全市新设各类市场主体171313户,同比增长4.2%。一是围绕办事企业群众的获得感和满意度,不断深化推进商事制度改革。一方面,推出商事制度“1+5”组合改革,即以全面实施涉企证照市场监管部门通办为龙头,协同推进压缩企业开办时间、“证照分离”、简易注销、全城通办及食品经营许可“先证后核”等5项改革措施,涵盖企业从注册、经营到注销的全生命周期,为企业提供全程的优质高效服务。其中,压缩企业开办时间到3.5天,169项行政审批事项实行全城通办,食品经营许可由法定20个工作日改成可当场办结,对标全国先进城市亦属最高标准。全市企业开办银行代办网点增加到400多家,实现网上名称自主申报17308件,占同时期名称核准总量的50%;共推送“先照后证”企业信息18万条次,各级审批部门累计已认领或处理17.3万条次,认领处理率达95.78%。另一方面,根据省、市跑改办的工作部署和要求,切实落实各项改革措施。按照“八统一”要求,统一规范“最多跑一次”事项目录及办事指南,明确 “最多跑一次”清单135个事项,并建立动态调整机制。推行政务服务网上办、掌上办,110个事项开通网上办理,网上实现率83%。尤其是针对第三方测评和自查、督查中发现的问题,多次召开局党委会进行专题研究布置,局领导班子成员带队赴各地进行实地督导,及时有效地采取了整改措施,加强了窗口人员的培训和教育,切实提高了“最多跑一次”改革实现率和满意率。

二是围绕企业升级发展的难点堵点,积极创新服务举措提升服务效能。一方面,深入实施商标战略,全市新认定驰名商标2件,总数已达88件,居全省第二。拥有有效注册商标21.9万件,其中国际注册商标1038件、地理标志商标29件,继续处于全省首位。促成世界知识产权组织中国办事处与市政府达成合作意向,引导企业在实施“一带一路”战略“走出去”中“商标先行”。尤其是针对企业普遍反映在在商标维权方面存在着“维权力量不足、维权成本高、诉讼执行难”等问题和对国际商标注册存在一定顾虑,我局主动与金融部门、保险公司进行对接联系,并积极争取国家总局、省局的支持,全国首创推出商标专用权保险,兼具经济补偿、维权援助和法律咨询三大功能,得到了世界知识产权组织和国家知识产权局的大力支持,已有16家企业签单,保额合计600万元。另一方面,坚持服务与监管并重,促进我市广告产业提质升级,上半年全市广告经营额达52.3亿元,同比增长15%。园区入驻广告及其关联企业达1280家,广告经营额27.2亿元,占全市广告经营额的52%,集聚效应明显,产业带动作用强劲。监测和检查各类广告72.5万条,查处广告违法案件555件,罚没款953万元,同比增长36%、97%,获国家总局通报表扬。

三是围绕市场监管的职能优势发挥,积极搭建服务平台用好服务抓手。滚动实施“小微企业三年成长计划”, 牵头起草新一轮“小微企业三年成长计划”并报市政府常务会议审议。分解落实2018年度考核目标任务,组织各成员单位及各区(县)市对照各项指标开展2017年度考核自查。完成全省小微成长工作“互学互查互促”活动,接待舟山来甬检查,并赴绍兴检查交流。组织开展“双创”奖补项目评审认定工作,评审认定“小微企业行业转型升级成长之星”85家,“宁波市信用示范小微企业”80家,“宁波市餐饮行业转型升级之星”29家,宁波市“个转企”创业之星15家,共计发放奖励及补助资金1384.12万元。积极争取上级业务部门的支持,于6月底正式启动杭州湾新区、梅山保税港区两地的浙江省食品药品监管局创新医疗器械服务点,开展医疗器械检验检测、技术审评等各项助创服务,跟踪产品研发和注册,提供针对性规范管理和注册申报培训,后续将覆盖全市3大医疗器械产业园区,为近百家医疗器械创新企业提供服务。继续推进商品交易市场提升发展,全市共有商品交易实体市场640家,网上交易市场21家,新创建三星级以上市场3家,延续创建三星级以上市场24家,发放商品交易市场提升发展奖励资金300万元。正式启动全国网络市场监管与服务示范区创建工作,并于举行了示范创建启动仪式,召开了创建工作领导小组第一次会议。11月初,上线发布全国首个跨境电商信用信息公示平台——宁波保税区跨境电商信用信息公示平台。

(二)以“两城联创”为抓手,进一步拉高标杆、补齐短板,饮食用药更加安全。围绕“四个最严”总要求,以全域开展国家食品安全示范城市和浙江省食品安全市、县(市、区)“两城联创”为载体,以全面落实党政同责为抓手,进一步完善食品药品安全监管体制机制,进一步强化经营者主体责任,食品药品安全监管能力有明显提升,多项工作获国家总局肯定。据入户调查显示,市民对创城工作的满意度、知晓率和支持率分别为81.1分、84%、98.3%,较去年有了明显提高,并超过了全省平均水平。

一是落实党政同责,健全完善监管网络。一方面,积极争取党委政府的重视支持,健全完善食品药品安全监管制度设计。市委、市政府联合下发《宁波市食品安全党政同责实施细则》,市人大常委会专题监督审议食品安全工作,召开人大主任会议听取食品安全工作汇报。市食安委两次召开全体工作会议,就食品安全工作进行强调部署。长春长生疫苗事件后,市政府专题召开全市药品监管工作会议,深入学习贯彻中央政治局常务委员会会议和习近平总书记重要讲话精神,对全市药品安全监管工作进行了强调部署。目前,全市15个区县(市)及功能区全部出台配套实施细则,154个乡镇(街道)制定相关制度并做好贯彻落实。另一方面,强化社会共治,健全完善齐抓共管的监管网络。借力人大、政协等社会各界力量,组织召开座谈会,向社会公开征集食品安全“金点子”,遴选确定10个“金点子”向社会公布。拓展社会治理手段,深化推进食责险提质扩面,加大商业险推进力度,探索旅游食责险等特色险,全市累计实现保费收入4485.3万元,保额76.67亿元,近500名保险公司风险巡查员累计提交风险评估报告17389份。广泛开展食品安全宣教,已开展“我执法、你参与”117期,发放宣传资料46.7万份,开辟宣传专栏309个,宣传报道426期,“创建国家食品安全示范城市”成果累计展出场次近800次。开展“大走访、大宣传”活动,期间全系统共出动干部1210名,走社区(村)访1666个。加强基层责任网络建设,开展基层食安办规范化建设“回头看”,全市共对协管员(信息员)开展培训11564人次,培训覆盖面达96%;巡查上报隐患33441个,有效延伸了监管触角。

二是深化“两城联创”,不断提升安全品质。一方面,对照创建细则要求,进一步查漏补缺,在做好台账准备的基础上,委托第三方机构参照国创评估模式,对全市国家食品安全示范城市创建工作情况进行自查评估,进一步找问题、找差距,不断补齐短板,增强创建城市竞争能力。针对各地、各部门在创建过程中的经验成果,进行全面梳理并汇总推广,目前已整理汇总八个方面形成了40项创建成果,进一步发挥创建实效。同时,加强市、县两级联动指导,继去年慈溪、鄞州通过省级食品安全市县创建考核验收之后,今年奉化、余姚、宁海和象山等四个区县(市)全部顺利通过创建验收,通过率100%。另一方面,围绕民生需求,不断提升市民食品药品安全品质,切实提升市民的获得感。有力推进名特优食品作坊、农村家宴放心厨房、食品安全抽样检验等省、市民生实事项目,已完成350家农村家宴放心厨房改造提升,58家名特优食品作坊报省局验收并向社会公示,已实施食品抽检44287批次,基本完成各项指标进度。深化“百万学生餐饮安全工程”,部署实施餐饮业质量安全提升三年行动,持续推进放心肉菜和食品安全示范超市创建“1+1”计划,拟增创 “放心肉菜示范超市”8家,新建阳光厨房500余家。特别是针对市民买药、用药存在不便的现实情况,联合市人力社保局并出台了《关于支持和鼓励药品零售连锁创新发展的意见》,积极推进零售药店电子处方服务,鼓励药品零售连锁发展。目前全市药店安装电子处方平台近2500家,开具处方13万余单,余姚、象山等地首批自动售药机有望在近期落地实施。

三是强化风险防控,有效治理突出问题。一方面,坚持问题导向,严厉打击食品药品安全违法行为,全面排查治理风险隐患。认真落实“一月一排查、一季一会商”全风险隐患排查会商会议制度,积极妥善处置各类网上舆情和突发事件的应急处置。今年以来开展了“地沟油”综合治理、食品保健食品虚假宣传专项整治等专项整治行动。全市共查办食品药品安全监管案件3308件,罚没款4098万元,移送司法机关59件。尤其是长春长生疫苗事件发生后,第一时间组织开展对全市疫苗生产经营企业进行全面的排查检查,并举一反三对全市的药品生产经营企业和监管环节进行全面的梳理排查,进一步夯实了药品安全的保障。同时,在鄞州、奉化分别举行了药品安全突发事件应急演练和医疗器械安全突发事件应急演练,增强突发事件应急处置能力。另一方面,积极探索创新监管手段,督促生产经营单位落实主体责任,诚信经营。实施“三小一摊”综合治理,共发放“三小”登记证45225份,全市持证小餐饮单位量化公示率达99.07%,小餐饮持证率达到93.63%。全面推进食安金融征信体系建设,制定和完善信用信息采集推送、金融征信信用等级评价等管理办法,通过食品安全与金融惩戒联合约束,倒逼落实食品安全主体责任。创新食品销售风险分级管理,有效提升基层日常监管的针对性和靶向性,相关做法得到国家总局肯定。升级使用网络订餐智能化监管2.0系统,开展网络订餐商户线下精准执法,累计立案查处违法案件200余起,取缔无证餐饮单位521家,移送公安8起,罚没款500余万元。

(三)以事中事后监管为核心,进一步强化打击、创新监管,市场环境更加规范有序。以国家事中事后社会共治改革试点为契机,着力构建“大稽查、大执法”体系,市场环境得到有效规范。全市系统共查处行政处罚案件8131起,罚没款1.24亿元,其中大要案1959起,涉刑案件84起。

一是继续强化执法打击力度。牢固树立大稽查大执法理念,严格执行“最严厉的处罚”要求,认真落实“处罚到人”规定,持续加大执法力度,狠抓大案要案查办,着重查处了一批不正当竞争和食品药品领域的违法案件,严厉打击了扰乱市场竞争秩序和饮食用药安全的违法行为,有效净化了市场环境。尤其是积极回应百姓关切和舆论关注,对奶茶饮品店、茶叶市场、农贸市场等面大量广、群众关切的领域和环节进行了针对性的检查整治,取得了显著成效。期间全市系统共检查各类饮品店1728家,发现违法违规行为236起,对其中的114起进行了立案查处,取缔了5家无证无照经营店;对路林水产市场“强买强卖”、“缺斤短两”问题进行了全面排查,对5家情节严重的商户每家处以20万元罚款。同时,有序推进执法办案区建设,预计年底前余姚、奉化、宁海、象山、海曙等5个单位能基本完成建设任务。另外,为激励查办重大案件,开展重大案件即时记功奖励工作,筛选推荐年度查办的具有创新引领、新领域突破的疑难案件,以及具有一定社会影响力的典型案例,进一步提高市县两级办案机构和执法人员办大案、创新办案手段、拓展办案领域、突破新颖疑难案件的积极性。

二是不断完善日常监管体系。进一步推进市场主体年报公示工作,强化企业守信意识。2017年度年报实现企业年报数字证书使用率100%,企业年报率91.05%,高于全省平均水平,农专社年报率73.64%,个体户年报率82.87%。构建“双随机、一公开”长效机制,探索开展跨部门联合抽查,圆满完成了1.6万家2017年度年报跨部门双随机抽查以及850余家特定领域企业的双随机抽查要求,实现了“一次查、全覆盖”的工作要求。强化企业信用信息公示及应用,全市共发布食品药品监督抽验公告1057个,涉及81479批次,发布行政处罚信息6785条,发布不合格食品风险控制公告70个,不合格食品核查处置公告35个,宁波市企业信用网年度查询量达6185万次。严格落实经营异常名录制度,加强部门内外失信联合惩戒,限制被列入经营异常名录企业办理登记事项,在与人民银行、金融办、公共资源交易中心等部门加强信息互通共管的基础上,将企业经营异常名录数据加入金融风险监测防控系统,有效的防控类金融企业风险。

三是积极推进监管模式创新。全力推进“智慧监管”建设,深化数据资源应用,加快推动市县纵向、各部门横向之间的数据归集共享和业务协同。目前,全市市场监管部门智慧监管“一库四平台”基本搭建完成,预计在年底前完成系统测试,明年初正式上线系统1.0版。该系统运行后,将进一步提高全市系统科学监管和安全预警分析能力,基本满足公众获取食品药品安全信息的需求,为日常监管提供有效的技术支撑。强化数据共享和应用对接,主动和省局和市相关部门对接联系,在全省信息化一体化大框架下,开展个性化引用建设,满足“最多跑一次”和涉企证照市场监管部门通办等改革试点需求。积极推进事中事后监管社会共治试点工作,完成试点方案起草,完善“四品一械”领域“证照分离”后事中事后监管方案,承担“分类综合监管”、“风险分类监管”和“吊销未注销企业强制退出”试点任务。推进国家网络监管与服务示范区创建,举办启动仪式,牵头成立宁波市网络市场监管局际联席会议,多措并举深化网络交易环境综合治理,上半年共采集监测网络商品数据样本81万条,涉及网络经营主体93496家,发现违法数据551条。

(四)以民生需求为导向,进一步提高站位、服务民生,消费权利保护更加健全。坚持以人民为中心,充分发挥市场监管职能,围绕群众关心、社会关注的热点问题,以深化开展“放心消费在浙江”行动为抓手,全力打造安全放心的消费环境。在中消协发布的国内50个城市2017年消费者满意度测评中,我市位列第六。全市1889家市场主体参与放心消费示范单位建设,新培育发展1694家无理由退货承诺单位,超额完成省政府下达的目标任务。

一是深入推进放心消费示范创建。在省政府下达的创建900家放心商店和网店、1250家无理由退货承诺单位目标任务基础上,主动自我加压,按照1100家放心商店和网店、1600家无理由退货承诺单位的目标对任务进行细化分解。以市政府名义召开全市“放心消费在浙江”行动推进会,对各地各单位的创建任务进行了部署明确,并签订责任状。围绕增强消费者获得感,发动零售连锁企业、地产品牌旗舰店、通信运营商等重点行业,以“总部+门店”形式整体参与创建,已发动19个品牌686家门店参与放心消费示范单位创建和无理由退货承诺,三江、永辉等居民小区周边常见品牌超市和便利店占参创总数的44%,三大通信运营商向社会公开承诺,126家营业厅加入示范单位建设。同时,坚持量质并举,对存量示范单位和无理由退货企业实施动态管理,完成1766家单位的回访检查,对关门停业、不履行承诺和不符合创建标准的163家单位作出撤除处理。

二是综合治理民生“顽疾”。全面排查梳理市场监管职能范围内的民生“顽疾”,针对“保健品骗老”、预付卡“跑路”、教育培训机构乱象等问题,积极向市政府报告,厘清部门监管职责,加强部门联动协作,确保民生“顽疾”得到改善并根治。其中,在治理“保健品骗老”方面,在认真总结经验成效和深入分析研判重点难点的基础上,以保健品非法会议营销为重点,严厉打击违法行为,全面挤压违法空间,保健品“骗老”违法势头得到有效遏制。在加强打击的同时,联合市老龄办建立银龄志愿者队伍,目前已共落实银龄志愿者607名,报送信息43条,制定实施《关于建立健全会议营销监管长效机制的实施意见》,对可能进行非法会议营销的场所进行全方位管控,有力地挤压了违法空间。

三是构建完善消费维权工作机制。不断完善举报投诉受理渠道,完善以统一政务投诉举报平台为主通道,官网、微信、信件、全国12315互联网受理平台等齐头并进的多渠道多层次消费维权网络,上半年通过微信、官网等新媒体渠道成功受理处置消费投诉1056件,为消费者挽回经济损失90多万元。同时,加强举报投诉行政机制建设,进一步理顺举报投诉流程和程序,重建内部工作流程,提升处理效率。在此基础上,探索社会化维权的新路径,组织开展“无忧消费,走进企业”系列活动,选取了燃气公司等与消费者民生需求息息相关的特色企业,走入企业内部实地考察生产、销售的各个环节,提升重点行业透明度。增进消费者、商家与消保部门之间的互相了解和认同。深入推进12315“五进”活动,全市范围共组织各类广场宣传咨询活动100多场,发放维权知识手册和普法宣传资料8.9万份,吸引消费者参与3.5万人次。强化数据分析和消费引导,发布2017年度举报投诉数据分析报告和十大典型案例,全方位开展消费投诉公示工作,全市共发布消费投诉公示信息24次,涉及888个经营主体。在鄞州试点开展二手车交易市场投诉信息公示,相关做法受到到省局领导的批示肯定。

(五)以深化“法治市场监管”建设为着力点,进一步完善制度、强化监督,行政执法行为更加规范。加强立法立规和完善制度建设,规范行政执法行为,强化执法监督力度,为打造更为优质的营商环境、更为安全的饮食用药环境、更为规范的市场环境和更为放心的消费环境提供法治保障。我局法治工作得到上级部门的充分肯定,重大执法决定法制审核制度改革试点工作得到媒体重点关注,2018年5月26日,《法制日报》作了专题报道。

一是落实法治责任,深入推进法治市场监管建设。加快推进法治市场监管建设,起草了《宁波市市场监督管理局贯彻落实〈党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》,明确提出局党政主要负责人是推进我市法治市场监管建设第一责任人,确定了局党政主要负责人、各处室(单位)主要负责人履行法治市场监管建设的主要职责。2018年,全面落实省工商局深入推进省市县三级法治工商(市场监管)创建工作部署,在全系统深化法治市场监管建设,全力推进全市所有区县(市)局完成全面创建任务工作。制定下发《宁波市市场监督管理局关于深化法治市场监管建设的意见》,布置和开展区县市法治市场监管建设工作,加强组织领导,狠抓落实,落实任务分解,将总局和省局制定的8项一级指标、18项二级指标、59项三级指标评价体系分解落实到科室,实现加强法治市场监管建设与其他职能工作同部署、同推进、同落实。各县级局于9月10日前均完成向市局的申报工作,市局于年底前完成对各区县(市)局的考核验收,进一步做好迎接省局抽查的相关准备工作。

二是注重立规明矩,不断完善市场监管法规制度体系。在2017年试点工作基础上,在全系统全面实施行政执法决定法制审核,并向广度和深度进一步强化。起草了《宁波市市场监督管理行政处罚法制审核分则(二)》,加强指导不正当竞争、违法广告、传销等行政处罚案件的审核工作。为规范检测后处理执法行为,会同相关业务处室起草了《宁波市市场监督管理局抽检后处理案卷质量评查办法》、《宁波市市场监督管理局抽检后处理案卷质量评查标准》,对检测后处理进行执法监督,以规范检测后处理的执法行为,防范执法风险的产生。根据商事制度改革对法律法规的调整和《食品安全法》、《浙江省食品小作坊小餐饮小食杂店和食品摊贩管理规定》及《登记管理办法》等规定,配合业务处做好涉“黑名单”、公平竞争等相关规范性文件的合法性审查、修订和清理工作,认真做好证明事项清理工作,牵头全面梳理“最多跑一次”改革需要修改国家法律、行政法规、部门规章的事项。2018年,市局本级共完成规范性文件核审、征求意见稿回复288件。同时,继续编撰“法制工作指导专刊”,对执法检查、个案指导、基层答疑及行政复议和诉讼中出现的典型问题,尤其是食药械类监管中存在的难题进行研究,指导基层执法办案。完善权力清单事项,根据法律法规立、改、废情况以及商事制度改革简政放权要求,及时调整、修改、增补相关事项信息,截至2018年10月底,权力事项总数为745项。

三是突出规范管理,不断加强行政执法监督工作。组织行政处罚案卷评查,并对案件评查结果进行了全系统通报,同时对各地局点对点进行了通报。落实国务院“三项”制度的工作部署和《浙江省市场监督管理行政执法全过程记录工作办法(试行)》,加强对行政执法全过程记录的监督检查,落实《宁波市市场监督管理局行政处罚案件质量评查办法和宁波市市场监督管理局行政处罚案件质量评查标准》、《宁波市市场监督管理机关采取行政强制措施和罚没财物管理办法》,明确行政执法案卷标准,不断规范行政执法文书与行政执法流程。根据省局工作安排,开展《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》实施情况监督检查工作。通过行政复议等方式对行政许可、行政处罚、举报投诉处置、信息公开、各类行政答复等行政行为进行监督并加以规范,2018年10月底,市局共受理53起行政复议案件,审结48起,确认违法1起,撤销1起,一定程度上矫正了行政执法中程序不规范、调查取证不全面的问题。积极应对以省局和当地政府为复议机关的行政复议案件以及行政诉讼案件。和市检察院建立食品药品领域公益诉讼协作配合机制,共同出台《关于在食品药品领域行政执法与检察监督工作中加强协作配合的意见》。配合市法制办会同法院建立健全滥诉规制机制,提高通过复议和诉讼的事后监督对规范行政执法行为的促进作用。开展了《浙江省行政程序办法》实施情况自查,落实省、市法制办组织的实施情况检查。

四是强化法制培训,全面提升监管法治思维意识。不断提高执法队伍运用法治思维和法治方式,创新“双月研学”学法普法用法培训机制,对市县两级班子成员、法规、稽查,市局各处室负责人、相关业务处室成员开展两个月一期的学法普法用法大讲堂的业务培训,开展了《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》、新《反不正当竞争法》、《食品安全法》等多场专题培训,培训500余人次。强化法制机构人员业务知识更新与业务能力提升培训,2018年,累计组织5000余人次参加总局法规培训、市中院行政诉讼法及其解释培训、市普法办专题培训、省食药局、省工商局法制培训等学习。结合行政执法和业务工作中的具体法律问题,开展多种方式的工作磋商会和专题研究,针对食品安全监管领域出现的新问题等基层执法困境,于5月份召开疑难问题商讨会。严格落实行政执法主体资格制度,加强执法证件管理,组织104人参加执法证考试。深化法制员“跟班轮训”学习制度,由各基层所(分局)依次选派法制员或者办案干部,到法制科、法规处进行跟班轮训。完善以法制机构人员为主体、公职律师、专职律师参加的法律顾问队伍,充分发挥公职律师、法律顾问在制定重大行政决策、复议诉讼、行政合同签订中的作用,为依法行政提供保障,2018年新增公职律师2名,全系统公职律师达53名。

五是增强普法实效,持续加大普法宣传力度。深入贯彻落实“七五”普法规划,开展了“七五”中期普法自查和自评,把学习宣传宪法作为学法工作的一项重要任务贯穿始终,组织市局机关干部进行宪法专题培训,全市系统干部参加市场监管总局举办的“宪法知识竞赛”,增强干部群众的宪法意识。获得宁波市第二届“十佳以案释法典型案例”。印发《宁波市市场监督管理局2018年法治宣传教育工作实施意见》,根据“谁执法、谁普法”的要求,牵头组织各处室进行多渠道多形式的普法宣传,围绕市场监管工作,广泛宣传涉及市场监管职能的《反不正当竞争法》、《食品安全法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等法律法规。结合国家食品安全示范城市和浙江省食品安全城市创建、“3·15”国际消费者权益日、“3·31”食品药品举报投诉主题宣传日、“4·26”知识产权宣传日等主题活动开展法治宣传教育,增强各类市场主体法治观念。通过行政指导的方式对重点行业和问题企业开展专题普法工作,组织了全市食用农产品批发市场行政约谈与全市大中型商超商品质量安全集体约谈会。充分利用大众传媒和各类以案释法、食品安全科普宣传中心公众开放日、全市乡镇食品药品科普宣传站等多种途径和方式,推动法治宣传教育向社会各领域、各行业延伸,如为督促企业依法经营、诚信经营,自觉公示企业年报,在市区民安路等50个主要道路的公交站台、地铁1号线和2号线,全面发布年报公益广告、公益短片;选取并公布了2017年度侵犯商标专用权的各种类型的十大案例,警示市场经济活动参与者要遵守商标法及反不正当竞争法等法律法规,营造良好的市场秩序。2018年,累计开展各类普法活动50余场次。

二、2019年法治建设工作思路

2019年,是中华人民共和国成立70周年,也是贯彻落实“十三五”的关键一年。新一轮机构改革中组建的市场监管部门将全面履行职能。围绕落实党的十九大精神,按照“深化依法治国实践”的新要求,深入推进法治市场监管建设,主要抓好以下几个方面的工作:

一是深化商事领域改革,打造优质营商环境示范区。贯彻市委市政府打造一流营商环境80条意见、促进民营经济高质量发展25条意见和市局打造优质营商市场环境39条工作措施清单。一是持续推进商事领域改革。以“最多跑一次”改革为总抓手,结合“无差别全科一窗受理”工作,纵深推进商事领域“1+5”组合改革,全面落实压缩企业开办时间至3天、企业简易注销、企业开办全程电子化“零见面”等改革试点任务。二是持续压减工业产品生产许可证目录,进一步压减大类,并减少目录层级。针对低风险食品类别,探索推行食品生产许可的“先证后查”“自主声明”“公开承诺”。三是深化仿制药质量与疗效一致性评价、药店电子处方服务,大力扶持药品零售企业连锁发展。四是加快推进市知识产权运营公共服务平台建设,建立专利交易、产业、企业等数据资源库,开展“互联网+知识产权保护”试点工作。扩大商标受理窗口业务范围,设置马德里商标国际注册(宁波)受理点,力争国内注册量同比增长20%以上。

二是加强制度建设,优化市场监管规范体系。一是对接总局对行政处罚程序和行政处罚听证程序的修改进程,对行政处罚程序和文书进行统一规范。二是落实《宁波市市场监督管理局抽检后处理流转程序》规定,规范检测后处理执法行为。三是继续跟进《宁波市知名商标认定和保护办法》废止相关工作,落实《宁波市药品生产监督管理办法》、《宁波市药品经营监督管理办法》修订的调研,继续出台《行政处罚法律适用疑难问题指引》系列,指导基层执法实践。

三是加大执法力度,严厉打击违法违规行为。一是要持续强化公平竞争审查与反垄断执法。围绕“管活管优”目标,全面落实公平竞争审查制度,彻底清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,公开曝光行政性垄断典型案例,深入开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治,大力开展“扫黑除恶”攻坚年专项行动,进企业、进市场拓展线索排摸核查的广度和深度。二是要持续加大价格监管与反不正当竞争执法力度。围绕教育、医药、电商等重点领域,深入开展价格专项治理。加强涉企收费检查,构建源头防范机制,减轻企业负担。突出节假日等重点时间节点与重点消费领域,强化市场价格监管。实施大稽查、大执法,加强与公安等部门的行刑衔接,严厉打击侵权仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为,加大直销企业监管和传销查处力度。

四是强化市场监管,规范市场秩序。一是认真贯彻落实《电子商务法》,督促平台落实责任,打造统一的网络市场监管平台,开展“2019年网剑”专项行动,集中治理违规促销、假“海淘”、虚假宣传等问题。二是充分发挥中国(宁波)知识产权保护中心作用,严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为,实施商业秘密保护。三是加大认证领域执法力度,严厉打击虚假认证、买证卖证等行为。四是完善缺陷产品召回制度,加大新能源汽车、儿童用品等产品缺陷调查力度,加强商贸市场、加油站、“民用三表”、物流快递等行业计量监管。五是强化广告导向监管,大力开展食品药品、医疗、金融投资等重点领域广告监测与治理,全力整治房地产、二手车、物业管理等行业合同格式条款。六是要完善信用监管机制,深化信用风险分类管理。积极推进市场监管部门“双随机、一公开”监管制度化、规范化,抽查覆盖比例不低于5%,进一步扩大跨部门联合“双随机、一公开”监管范围。

五是坚持民生导向,努力树立新部门良好形象。一是今年底实现全市商超、旅游景区、大型平台、高速公路服务区、电商园区等消费集中场所、重点区域的全覆盖,新培育发展放心消费示范单位3000家,无理由退货承诺单位 2000家。二是持续开展放心消费“三度一率”指数评估,做好中消协对我市消费满意度测评工作。全面推行消费投诉公示,开展消费比对、消费体验、示范承诺“回头看”活动。三是充分发挥消费维权综合机制功效和全市各级消保委功能,进一步畅通举报投诉渠道,加大消费者投诉处置力度,围绕“信用让消费更放心”年主题,开展“3.15”国际消费者权益日活动,保障全市老百姓放心消费,以宜居宜学促进宜商宜业,拉动内需,提升品质。

六是强化法制培训,提升依法行政能力。一是机构改革几个部门合并后,急需完成对新执法领域法律法规的培训,实行对新执法体系的统一培训、新老部门的交叉培训、案例教育等途径,尽快实现行政执法统一规范的大融合。二是继续落实两个月一期的学法普法用法大讲堂的业务培训,重点加强对《电子商务法》、将出台的《食品安全法实施条例》以及药品、医疗器械、产品质量标准等执法领域的法律法规、基础理论、标准规范的学习。三是推广“跟班轮训”、疑难问题会商等创新做法,不断提升基层执法办案能力。

七是加强监督力度,规范行政执法行为。一是在进一步健全和落实行政处罚案卷评查制度,开展一年一度案件质量评查的同时,进一步规范抽检后处理,根据新出台的《抽检后处理流转程序规定》、《抽检后处理案卷质量评查办法》、《抽检后处理案卷质量评查标准》,开展对一般商品、食品、保健食品、药品、医疗器械和化妆品检测后处理监督检查。二是配合总局、省局、市政府法制办组织开展行政执法专项监督检查,对重点执法领域的行政许可、行政确认、行政处罚等行政执法行为的规范及依法公开的情况进行全面检查,进一步加强执法监督,规范执法行为。三是进一步推进食品药品领域公益诉讼探索工作,对接市检察院开展公益诉讼(主要涉及民事)等相关工作。

宁波市市场监督管理局

2018年12月26日

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