宁波市市场监督管理局2019年工作总结
发布日期:2020-01-15浏览次数:字体:【

2019年以来,我局在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实国家总局、省局的工作部署和要求,着力构建“大市场、大监管、大服务、大融合”新格局,以平稳推进机构改革为主线,以助力高质量发展大局为目标,以服务和保障民生为追求,抓改革、优服务、严监管、保安全、强质量、重维权,各项工作取得了新成绩。

(一)守底线,安全形势稳中向好。防范化解重大风险,将守住食品药品、特种设备和产品质量安全底线作为市场监管部门的首要职责。

一是食品安全监管更加严格。深化党政同责,贯彻落实《关于深化改革加强食品安全工作的意见》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,市委常委会、市政府常务会议审议并通过《宁波市党政领导干部食品安全责任制工作清单》,目前已进入发文流程。深化推进“双安双创”,在原 6个区县(市)的基础上,江北、镇海、北仑三地通过省食品安全县(市、区)创建现场验收。深化社会共治共享,推进食责险提质扩面,截止9月底,全市累计保费收入5977.55万元,保额132.5亿元,理赔1139起共159.3万元;制定《食品安全违法行为内部人员举报奖励暂行办法》,提高案件查办精准度;开展餐饮“红黑榜”公示,压实主体责任,截止9月底,全市共发布53期,其中“红榜”、“黑榜”上榜单位分别为118家和212家,得到市委主要领导批示肯定。聚焦重点领域,以“一老一少一农”为重点,开展“行业主管+部门监管”食品安全分领域治理,截至目前,学校食堂灭C率已达99%,累计453家农村家宴放心厨房改造提升;着眼传统特色小作坊,积极打造120家“知名、特色、优秀”的名特优作坊及“环境净化亮化、管理对标达标”的亮化达标小微食品生产企业;推出网络订餐智能监控系统3.0版,宁波三大网络订餐平台线上证照公示率达99.9%,证照合规率达99.36%,为全国网络订餐监管提供了宁波经验。积极开展专项整治,组织开展为期一月的食安宁波“蓝剑”专项执法行动,共查处食品案件230件(已结案73起),责令整改982起;抓好整治食品安全问题联合行动,分工明确,责任到人,确保实效。

二是药品安全监管更加扎实。全面落实风险隐患排查机制,每月一排查、每季一研判、重大隐患即时即报,集中对全系统收集的36条风险信息进行会商研判。全力防范风险隐患,将全市290家医疗器械生产企业按照风险等级不同划为四个监管级别,有效提升监管效能。高度重视疫苗安全,配合省局对疫苗生产企业进行重点监管,会同市卫健委出台《宁波市疫苗报废登记回收和销毁工作流程(2019年版)》,加强对县级疾病预防控制中心、接种单位疫苗运输、储存等环节的疫苗质量督查检查,做好《宁波市疫苗流通监管现状及对策研究》课题研究。充分发挥市县两级监管协同力量,对辖区内持证的药械企业实施100%全覆盖监管。截至9月,市县两级共完成药品生产企业检查33家次,组织对39家药品批发企业进行GSP认证,收回药品药品批发和零售企业GSP证书分别为1家次和15家次;医疗器械抽检任务完成率100%,得到省局主要领导批示肯定。加强执法检查和专项整治,聚焦药品领域突出问题,部署开展了2019年中药饮片“源正质优”专项行动、打击药品经营过程执业药师虚挂行为专项行动、体验式销售医疗器械专项行动、无菌和植入性医疗器械专项治理、迎接新中国成立70周年流通领域特殊药品安全专项整治“药剑”行动等专项执法行动。

三是特种设备安全监管更加全面。加强安全责任制考核,市县乡三级政府将特种设备安全纳入目标责任考核的比例达到100%。着力管控安全风险,继续推进双重预防机制、大力应用分类评价应用规范、重大隐患日志制等风险管控工作,共4059家企业开展应用。组织开展宁波市住宅小区电梯应急演练暨安全乘梯知识宣传和宁波市危化企业特种设备应急演练活动。充分汲取响水3·21事故教训,全力推进工业管道、移动式压力容器和液化石油气等危险化学品相关特种设备等整治工作。稳步推进电梯安全监管创新试点,全市累计投保电梯安全综合保险7206台,完成试点“1+1”年定期检验电梯987台,起草《宁波市电梯安全条例》,我市电梯试点工作的相关做法和经验再获《市场监督管理》和《宁波通讯》等媒体报道。

四是产品质量监管更加有力。以守住消费品、重点工业品、电子商务产品安全为底线,开展“遛娃神器”、织物挂烫机、儿童学生用品、智能坐便器等领域重点产品质量专项检查。强化风险隐患排查治理,对全大市18家危险化学品及包装物容器生产企业进行实地检查,发现无证生产和超范围生产企业各1家。探索产品质量监督抽查机制改革,取消市级定级抽查制度,加大专项监督抽查力度,建立产品监管目录,利用手机APP和媒体征集2019年你最想检的产品。

(二)优环境,深化改革持续发力。将商事领域改革作为国务院“放管服”改革、省“最多跑一次”改革的主阵地,不断优化提升我市营商环境。1-9月,新设各类市场主体136635户,同比增长5.4%;截至9月底,累计实有各类市场主体990223户,同比增长6.9%。宁波市民营经济营商市场环境分析和评价报告得到市委主要领导批示肯定。

一是商事领域改革持续深化。以商事登记“1+5”组合式改革为抓手,推进行政服务再提速。全面实现企业开办全流程“一件事”一日办结,通过审核由串联改并联、建立不见面开办审核机制提高审批效率,并将大量的个体工商户纳入范围,扩大改革的受惠面。目前,已有16363家企业在设立登记时以“一件事”的模式办理了企业开办相关事项。全省率先试点实现企业注销“一网通办”,创立了“一次申请、一网服务、并行办理”的企业注销模式。实施注销分类改革,为省注销便利化改革工作方案提供第一手资料。全国企业简易注销试点改革和全省企业注销便利化试点改革成果显著,分别被国务院办公厅《专报》、省委深改办《领跑者》予以刊发推广,并得到了省市主要领导的批示肯定。2019年,通过普通模式注销各类市场主体72417户,同比增长25%;简易模式注销企业15386家,同比增长68%,占同期企业注销量的61%。作为国内首个以行政许可双标注方式批准自动售药机的城市,已在余姚、鄞州、慈溪、象山、杭州湾等地正式实施了设置审批。

二是价格监管与反不正当竞争执法不断加强。有序开展公平竞争审查,推动实现制度100%全覆盖,着力建设统一开放、竞争有序的市场体系。全市共审查增量文件2392份,修改调整5份;共清理存量文件1353份,废止28份,修改14份。强化涉企收费执法检查,以行政审批中介服务费用、行业协会收费、各类保证金、转供电环节价格、小微企业收费政策落实情况、铁路货物运输等物流领域收费为重点,查处涉嫌违规收费金额上亿元。

三是重点领域市场监管持续强化。突出出租车计价器、民用“三表”、加油机、电子计价秤等领域,开展“公平计量维权益”行动。加强检验检测、认证认可监管,重点开展机动车安检机构、眼视光检验机构、环境监测机构、检验机构废物处置排查及儿童玩具3C认证、电动自行车3C认证等专项检查。组织开展2019 全市网络市场监管专项行动(网剑行动),截止9月,全市共完成网上检查网站、网店12579个次,责令整改网站222个次。聚焦医疗、药品、食品、非法集资等重点领域,开展广告监测和专项整治。落实责任,齐抓共管,加快推进全市农贸市场改造提升工作。

四是专项执法行动紧密开展。始终保持对违法行为的严管高压态势,有效净化了市场环境,维护了市场秩序。1-9月,先后开展了“亮剑2019”打击假冒伪劣、保健市场乱象、“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为、“两节”市场、食品药品安全、汽车消费领域、农村假冒伪劣食品、农资打假护农保春耕等专项执法行动,阶段性成效明显。截止9月,全市各级市场监管机关共查处工商食药类行政处罚案件4995件(其中大要案1158件),同比增长11.1%,罚没款7941.83万元,同比增长9.4%。共移送公安机关涉嫌犯罪案件44件(其中食药类27件),同比增长7.3 %。

五是信用监管机制不断完善。深入实施单通道年报政策,运用多种方法推动企业运用数字证书申报年报,实现企业年报数字证书使用率100%。全市企业自然年报率92.69%,超过去年同期水平1.64个百分点。加强“双随机、一公开”抽查监管,抽查领域覆盖清单所含事项,开展“跨部门”双随机抽查。截止当前,各级市场监管部门设置各类双随机任务301个,涉及对象19834家次,其中已完成检查8288家次,问题检出率34.66%。全面应用行政执法监管平台,以市府办名义下发《宁波市全面推广应用浙江省行政执法监管平台(“互联网+监管”平台)实施方案》,组织首批试点执法部门在7个重点监管领域开展应用,继而扩面到全市34个执法部门。加强部门内外失信联合惩戒,联合市发改委印发《宁波市对列入经营异常名录、严重违法失信企业名单的失信主体实施联合惩戒2019行动方案》,通过宁波市公共信用信息平台向各部门推送“黑名单”企业,从11个方面予以限制或禁入。

(三)强质量,服务发展有为有位。围绕服务“高质量发展、高品质生活”,在质量提升、知识产权发展、产业集聚和放心消费等方面不断发力。

一是深入推进全面质量提升行动。印发《2019年宁波市全面质量提升行动计划》,制定2019年度区县(市)政府和市级部门质量工作考核细则。积极开展先进质量管理方法推广,完成2018年66个卓越绩效管理项目验收,新增导入卓越绩效模式企业110家。深化“品字标浙江制造”品牌建设,组织承办2019年“世界认可日”主题活动暨“品字标”品牌走向一带一路系列活动。截至9月,我市新增“品字标浙江制造”认证企业21家,国际认证证书8张。组织企业参加总局品牌价值评价, 5家上榜企业品牌测算值达到677.63亿,同比上升12%。推动企事业单位积极参与标准的制修订工作,截止9月底,新增主持制定国际标准1项、国家标准14项, “浙江制造”标准新增立项87项,已发布26项。全国家用电器标准化技术委员会中央电暖系统分技术委员会顺利落户先锋集团有限公司;全国首个乡村治理领域标准化技术委员会——浙江省乡村治理标准化技术委员会顺利落户宁海。

二是深入实施知识产权战略。探索推进沪甬一体化商标品牌战略合作,签订《沪甬一体化推进商标品牌国际化战略合作协议》,开通马德里商标国际注册(宁波)受理通道。继续推进“商标专用权保险”创新工作,宁波市商标专用权保险运营服务中心揭牌,成为国内首家从事“政府推动、市场运作”的商标专用权等知识产权类服务和保护工作的运营中心,有关工作获省、市政府领导及国家局领导的批示肯定。目前,全市已有25家企业参保,涉及商标2000多件,理赔报案 9件,得力集团获得了首笔赔款。开展知识产权运营服务体系建设年度和中期绩效评价工作,在第一批8个城市中位列第三。加强与世界知识产权组织合作,世界知识产权组织学院在我市举办“知识产权远程教学课程”学习班。推进知识产权质押融资工作,70多家企业与商业银行、保险机构、评估机构进行了对接洽谈。继续加强中国(宁波)知识产权保护中心建设,成功获批国家知识产权局专利辅助审查试点和侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系试点。承担国家知识产权局“互联网+”知识产权保护项目的试点工作,项目已进入开发调研阶段。截止9月底,我市累计拥有有效注册商标27万件,其中马德里商标国际注册1103件,继续处于全省首位。1-7月,全市发明专利授权3165件,同比增长7.9%;PCT专利申请量305件,同比增长45.9%。

三是深化各类园区和基础设施建设。以跨境电商为抓手,继续推进全国网络市场监管与服务示范区创建。进一步推动我市医疗器械产业园区加快发展,协调帮助企业解决注册检验、审评等方面问题。组织召开2018年度支持医疗器械生产企业取得国际市场准入认证项目评审会,全市8家企业符合国际市场准入认证条件。组织开展“优化计量、提质增效”帮扶活动,累计帮扶企业200家,向23(家)开放计量实验室13次。宁波市特种设备基层站所建设项目已经顺利完工。国家检验检测高技术服务业集聚区(浙江)宁波园区建设有序推进。

四是深入开展放心消费升级行动。围绕“满意消费长三角”行动工作部署和市政府“放心消费提升4321”民生实事工程,不断拓展创建主体覆盖面和行业参与面,引导市场主体主动落实“经营者首问责任”和“赔偿先付”制度,着力扩大放心消费建设工作知晓度、感受度和满意度,放心消费主要做法得到省局领导批示并在全省推广。省局组织的2019上半年“三度一率”放心消费指数测评中,我市位列全省第一;在《全国70个城市消费者满意度测评报告》中,宁波市消费者满意度得分位列第十。截止9月,全市已有4663家市场主体参与放心消费单位建设,新培育发展2742家无理由退货承诺单位并已录入省政府民生实事智慧督查系统,分别完成省政府下达目标任务的185%和229%。突出食品药品安全、预付卡、二手车消费、家装建材等重点商品和重点领域,开展集中调研和专项整治,针对预付式消费维权难题,以课题调研形式形成《预付式消费调查报告》,并向社会发布。

(四)抓队伍,机构改革平稳推进。围绕新一轮机构改革的新形势、新任务、新要求,着力构建市场监管现代化治理体系,锻造一支忠诚干净担当的市场监管“铁军”。

一是大力推进政治建局。加强党对一切市场监管工作的全面领导,把党建工作定位为“一把手工程”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,在活动中立足系统特点,既抓市局机关本级,又抓下属单位的巡回指导,紧扣“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”重点工作,共分解落实26项具体任务,全局共计开展集中自学、专家授课、班子研讨、革命教育、典型教育等各种形式的集中学习18场次(含节假日),覆盖全体党员。局党委班子成员领衔召开中心组专题学习研讨会6次,上专题党课16人次,开展专题调研40次,建立领导班子及成员“三张清单”共计85项,查摆222个问题,提出相互批评意见205条。以党建带群团,开展工青妇活动,组织开展“书香进机关、聆听好声音”朗诵比赛,选拔优秀宣讲人参加市直机关“我最喜爱的习近平总书记的一句话”评比(张璐同志在宁波市第十一届微型党课比赛中获佳绩,并代表宁波去省里参加比赛)。开展“壮丽70年 红盾谱新篇”系统文艺汇演。

二是大力推进能力建局。开展干部综合能力素质培训,通过“读原著、学原文、悟原理”等活动和学法用法轮训,提升干部政治和法律素养。针对机构改革职能调整,对干部队伍的知识结构适配问题进行全面调研,实施新一轮干部专业素质提升工程。加快推进专业领域职业化队伍建设,完善职称评审工作,组建职业化、专业化食品药品检查员队伍。举办第四期基层所长培训班,提升基层领头雁带基层、强基础的能力。动员机关在职人员踊跃参加全国市场监督管理法律知识竞赛,参与度101.30%,总分87.40分,位居全省第一。

三是大力推进制度精局。完成局机关“三定”方案、综合执法实施意见稿及事业单位机构改革、功能区分局“三定”等拟稿、报批。修订整理机关运行规则和有关工作制度,重新梳理制定了请休假、公文管理、印章管理等系列管理制度,统一启用和规范办案机构办案程序和文书格式,确保机构改革期间平稳过渡。进一步完善基层运行机制,以星级所创建为抓手推进基层规范化建设,今年系统拟创建4家五星级所、11家四星级所。

四是大力推进作风建局。深入开展系统作风专项整顿活动,从“工作不细、作风不实,标准不高、监管不力,本位主义、缺乏担当,不守规矩、纪律松弛”四个方面深入查摆自身工作、作风中存在的问题。深入开展“作风警示教育月”活动,通过集体观看警示教育专题片、学习典型案例、开展现场廉政教育、召开组织生活会查找问题,排查廉政履职风险点(95个)。深入开展“三服务”活动。截至目前,在“三服务小管家”上办结录入328个问题,形成上报“三服务”典型案例18个。

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