2019年度宁波市市场监督管理局法治政府建设情况报告
发布日期:2020-03-31 浏览次数: 字体:【

2019年以来,宁波市市场监管局围绕市委市政府和国家总局、省局的工作部署和要求,对照“大市场、大监管、大服务、大融合”的新格局和“守底线、优环境、强质量、抓队伍”的目标任务,以全面深入推进市场监管法治建设为抓手,进一步加强法制保障,坚持依法行政,强化法制监督,推进普法依法治理,提高市场监管法治水平。

一、2019年法治工作总结

(一)完善机制,强化法治建设制度保障

法治工作是市场监管部门履职尽责的重要抓手,是推进市场监管制度化、规范化的基础性工作。局领导带头尊崇法治,积极推动市场监管全员、全过程、全方位践行法治,完善法治工作机制,培养法治思维,运用法治方式,让法治深入人心。

一是加强对法治建设的组织领导。按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,市局切实加强法治“市场监管”建设的组织领导,出台《宁波市市场监督管理局关于<贯彻落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定>实施细则》,将法治建设摆在工作全局的重要位置,不断加大工作推进力度,形成主要领导负总责,分管领导具体负责,法制机构综合协调,业务处室共同参与的法治建设工作格局。

二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实《重大行政决策程序暂行条例》,制定《宁波市市场监督管理重大行政决策程序规定(试行)》,明确重大决策事项范围,严格执行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化规范性文件合法性审查工作,对机构改革合并后的规范性文件进行统一清理和归并,开展规范性文件清理、评查工作,确保所有行政规范性文件全部纳入“三统一”管理并符合法律法规要求。2019年,完成机构改革和商事登记制度改革、涉及民营企业发展的行政规范性文件清理工作,完成规范性文件合法性审查2件。

三是完善市场监管双月学法用法制度。注重抓好领导干部和行政执法人员的法治培训,对市县两级班子成员、法规、稽查和相关业务条线成员继续开展两个月一期的法规和业务培训,确保在履职和执法中正确适用法律法规。同时,加大培训资源整合力度,打破培训资源条线分割状态,推广应用视频会议系统,进一步扩大学法用法培训覆盖面,加大培训资源的下沉力度。2019年,陆续开展《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行规定》、新版《药品管理法》和《疫苗管理法》等专题培训,进一步强化法治意识和法治思维,增强推进法治政府建设的能力。2019年8月28日至9月10日,我局动员全体干部职工积极参加“全国市场监督管理法律知识竞赛”在线考试,并取得全省初赛第一名的好成绩。

(二)深化改革,依法履新市场监管职能

全市市场监管系统积极探索,先行先试,在法律框架内纵深推进商事制度等改革试点工作,积极发挥市场监管机构改革职能整合新优势。

一是持续深化“最多跑一次”改革。以商事登记“1+5”组合式改革为抓手,推进行政服务再提速。全面实现企业开办全流程“一件事”一日办结,通过由串联改并联、不见面开办的审核机制提高审批效率。2019年,35104家企业在设立登记时以“一件事”的模式办理了企业开办相关事项。抓住改革试点契机,全省率先试点实现企业注销“一网通办”,创立了“一次申请、一网服务、并行办理”的企业注销模式,破解市场主体退出难题。全国企业简易注销试点改革和全省企业注销便利化试点改革成果显著,分别被国务院办公厅《专报》、省委深改办《领跑者》予以刊发推广,并得到了省市主要领导的批示肯定。

二是持续规范事中事后监管。健全“双随机、一公开”监管机制,统一工作标准,多手段实施差异化监管。推广应用全省“互联网+监管”平台,深入推进跨部门“双随机”抽查,加大市场监管领域抽查力度。2019年全市各级市场监管部门完成双随机抽查42570户次,其中对企业的一般检查事项完成抽查26507户次,实现企业抽查覆盖率6.86%,全面覆盖省局制定清单中的25个抽查事项。加强部门内外失信联合惩戒,联合市发改委印发《宁波市对列入经营异常名录、严重违法失信企业名单的失信主体实施联合惩戒2019行动方案》,通过宁波市公共信用信息平台向各部门推送“黑名单”企业,从11个方面予以限制或禁入。

三是持续保持食品药品监管高压态势。一方面食品安全监管更加严格,率先出台《宁波市党政领导干部食品安全责任制工作清单》,深化推进“双安双创”,全市11个区县(市)中有9个通过省级创建现场验收;聚焦“一老一少一农”等重点领域,开展食品安全分领域治理,集中开展“食安宁波蓝剑”“一打三整治”等专项行动;全面推行餐饮行业“红黑榜”公示制度,出台奖励办法鼓励内部举报食品安全违法行为,食品安全社会共治格局不断完善。另一方面药品安全监管更加扎实,全面落实风险隐患排查机制,每月一排查、每季一研判、重大隐患即时即报;对持证药械企业实施100%全覆盖监管,按风险等级实施分级管理;高度重视疫疫苗安全,深入开展“源正质优”“药剑”等专项整治。

(三)加强监管,严格规范公正文明执法

坚持问题导向,找准执法履职短板,构建行政权力制约监督机制,创新行政执法方式,不断提升监管科学性与执法公正性。

一是突出重点领域监管精准高效。加大价格监管与反不正当竞争执法力度。有序开展公平竞争审查,推动审查制度100%全覆盖。突出行政审批中介服务费、行业协会收费、物流领域保证金等重点,强化涉企收费执法检查,查处涉嫌违规收费金额上亿元。围绕出租车计价器、民用“三表”、加油机等重点产品,开展公平计量专项检查;聚焦医疗、药品、食品、非法集资等行业或领域,开展广告监测专项整治;组织开展网络市场监管、打击假冒伪劣、守护消费等专项执法行动;始终保持对违法行为的严打高压态势。

二是注重行政执法方式创新。处罚和教育并重,在实行“四个最严”高压执法监管的同时,对非强制手段可以达到行政管理目的的,推行行政约谈、行政调解、行政奖励等柔性执法方式;对首次轻微违法的,实行容错纠错机制,宁海县局牵头制订全市首份《涉企依法不予行政处罚的轻微违法行为目录清单》,得到市委主要领导指示肯定。探索公示执法形式,实行餐饮经营者“红黑榜”公示,一年来,全市共发布80余期,其中“红榜”198家、“黑榜”299家,得到市委主要领导批示肯定。推进市场领域智慧监管,在全国率先研发使用网络订餐智能监控系统,网络订餐违法乱象得到有效治理,三大网络订餐平台线上证照公示率达99.9%,证照合规率达99.36%,为全国网络订餐监管提供了宁波经验。

三是全面推行行政执法“三项制度”。深入推行行政执法公示制度,按照宁波市政府“四张清单一张网”的建设要求,浙江省市场监管案件管理信息系统与国家市场监管总局的国家企业信用信息公示系统和浙江政务服务网宁波平台对接,实现市场主体信息、法律法规信息和行政处罚信息等大数据信息共享。注重推进全过程数据化记录工作,规范案件管理系统使用,实现除实物证据采集外的所有法定程序,都能通过网上审核管理并“全程留痕”。加大音像记录设施、设备安装、配备与技术支持力度,推广和使用执法记录仪。深化重大执法决定法制审核制度,以创建重大执法决定法制审核制度改革试点工作示范单位为契机,完善内部执法监督体系,确保行政执法行为合法有效。制定合法性审查、重大案件集体讨论与分级审核等制度规则,同时,加大法制审核工作保障力度,注重信息化推进,打造专业化队伍,全市系统法制审核人员427人、公职律师62人。

(四)优化环境,护航市场秩序稳定和谐

注重既抓服务发展又抓矛盾化解,以维护和谐稳定的市场经济秩序来推动各类市场主体创业创新。

一是全力营造法治化营商环境。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定,印发《宁波市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,建立完善公平竞争审查工作部门联席会议制度。优化审查标准和审查方式,在《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》的基础上,提出18条“原则禁止”标准、2条兜底性条款和4条例外情形,有效防止政策制定机关违法出台政策措施。全市已审查增量文件2710件,经审查修改调整8件,经审查未出台1件。共审查存量文件1432件,其中清理51件,包括废止34件,设置过渡期2件,修改15件。

二是注重提升权益保护水平。营造公平公正的消费环境,健全依法化解纠纷机制,针对消费领域热点难点问题,发挥行政调解功能,落实预警防范机制,高标准推进12315执法体系建设,加大侵害消费者权益案件的查办力度。在《全国70个城市消费者满意度测评报告》中,我市消费者满意度得分位列前十。落实《浙江省企业权益保护规定》,严厉查处侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品、侵犯商业秘密等违法行为。

三是增强企业遵纪守法意识。强化企业第一责任人意识,提升社会自我治理能力。加强追溯体系建设,着力倒逼企业落实主体责任。加强监管执法中的行政指导,出台《宁波市市场监督管理局消费维权行政约谈暂行办法(试行)》、《宁波市药品安全责任人约谈办法(试行)》等文件,行政约谈食品药品生产经营者、网络订餐第三方平台、农产品批发市场负责人等重点行业企业。

(五)强化宣传,提升普法工作效能

紧扣普法宣传工作重点,坚持与时俱进,采用潜移默化式、参与式、带动式等群众易于接受的方式方法,不断丰富法治宣传方式,致力于营造人民群众知法、守法、用法氛围。

一是结合日常工作,开展“法律六进”活动。以食品安全“你点我检”、“食品安全宣传周”、“安全用药  良法善治”、“关爱身体健康 走近家用器械”、“保健食品科普宣讲进社区”等主题活动及线上线下商品质量消费调查体验为契机,广泛开展法律“进机关、进社区、进乡村、进校园、进企业、进单位”普法教育,分发各类宣传资料10万余份。

二是结合“重要节日”,面向社会进行普法。精心组织策划“315国际消费者权益日”、“4.26”知识产权宣传日和“5·10”中国品牌日”宣传活动,对活动内容、活动形式及要求等作了周密部署。据统计,整个活动期间,全市各地共举办宣传培训活动300余场,参训人员8000多人次,组织现场咨询活动28场次,接受咨询人数4600余人次,发放各种宣传资料7万余份,利用各类媒体刊登宣传文章70余篇(次),设置相关公益广告LED、灯箱、横幅420处。

三是以《食品安全法》实施十周年纪念纪念活动为契机,强化食品安全责任宣传。11月13日上午,市委举行“宁波论坛”报告会,邀请省市场监管局副局长卢永福作《实施食品安全战略——加快推进治理体系和治理能力现代化》专题报告,市委理论学习中心组成员,市人大、市政协领导,市直及部省属驻甬各单位负责人,市各民主党派、工商联负责人,各区县(市)食安委主要负责人,市市场监管局班子成员等300余人参加了报告会。通过报告会学习,深刻领会食品安全党政同责内涵,切实落实党政领导干部食品安全工作责任,不断提高食品安全监管效率,推动我市食品安全治理能力及保障水平不断提升。

四是以法治宣传阵地为载体,开展丰富多彩的法治文化建设活动。紧贴市场监管中心工作,做好我局微信公众号、政务微博和《今日头条》的运营推广工作,分别与日报、晚报、金报、甬派、宁波电视台、宁波广播电台等有影响的媒体建立长期合作关系,确保系统日常工作宣传有固定阵地,正面报道能有效开展,重点工作大篇幅、高频度宣传。我局相关业务负责人分别走进宁波广播电台《宁波之声》、宁波电台《法制时空》、宁波电视台“来发讲啥西”栏目,与公众关心的问题展开互动交流,在线解答消费者咨询,广泛宣传市场监管法律法规知识。

尽管我局在推进“法治市监”工作中取得了一些成效,但对照我市法治政府建设示范创建的标准和要求,还存在一些问题,主要表现在:“法治市监”的推进力度有待进一步加强,行政执法监督力度还有待进一步加大,行政执法规范化程度还有待进一步提高,重大行政决策制度有待进一步完善,法制机构当好依法行政的参谋助手、法律顾问的能力还有待进一步提升。这些问题,我们将认真研究,切实加以改进。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2019年,在市委的坚强领导下,市局主要负责人深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作部署、重大问题过问、重点环节协调、重要任务督办,较好完成法治建设各项工作任务。

(一)着力加强组织领导,切实履行主体责任。一是完善制度,夯实责任。出台《宁波市市场监督管理局关于<贯彻落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定>实施细则》,进一步压实市场监管系统党政主要负责人法治建设第一责任职责,统筹推进市场监管法治建设各项具体工作,为市场监管事业发展提供坚强有力的法治保障。二是明确任务,落实落细。将法治建设纳入年度工作计划,及时研究解决法治市场监管建设有关重大问题。根据市政府印发的《2019法治宁波建设工作要点》,制定《2019年法治市场监管建设工作任务分解方案》,要求将法治建设贯穿于行政许可、日常监管、稽查执法、抽样检查、队伍建设等各项工作中,各处室负责人作为推进法治建设第一责任人,应当切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。三是强化考核,注重实效。结合市场监管工作实际,科学设定各区县(市)局法治建设工作考核目标,明确指标,量化分值,定期督导,年终考核,兑现责任。同时执行年终述法制度,党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,接受干部的监督和评价。四是优化结构,强化保障。强化法治建设基础保障,加强法规机构力量建设,合理增强法规机构人员配置。法规处新进三名政治品质硬、工作作风好、专业能力强的年轻干部,优化人员结构,补充新鲜血液,现法规处有行政编制人员七名,其中有五人通过国家司法资格考试,初步解决了人员力量与法制机构所承担的工作任务不相匹配的问题。

(二)着力强化制度建设,完善行政决策机制。一是健全完善依法决策机制。制定《宁波市市场监督管理重大行政决策程序规定(试行)》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,明确行政决策清单事项,规定决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。二是全面落实法律顾问制度。聘请两家法律事务所担任我局法律顾问,明确法律顾问工作职责。加强公职律师队伍建设,搭建市场监管法治研究平台,逐步扩大法律顾问、公职律师参与市场监管的广度和深度,充分发挥法律专业人员在法治市场监管建设中的作用。三是切实加强规范性文件管理。按照规定和程序,对市局制发的规范性文件、市局起草但以市政府办公厅名义下发的规范性文件进行合法性审查。为保障规范性文件的时效性和权威性,对市局机构改革整合后的规范性文件进行了全面清理。目前市局继续有效的规范性文件共53件,废止10件。四是积极参与地方立法工作。对不适应发展需要以及与现行法律法规冲突的涉及市场地方性法规和政府规章及时提出了修改、废止的建议和意见。依据工作职责,先后对《宁波市药品生产监督管理办法》、《宁波市电梯安全管理办法》、《宁波市企业信用监管和社会责任评价办法》等5部规章提出意见建议。开展《宁波市电梯安全管理条例》的前期立法准备工作。

(三)着力严格依法行政,维护公平竞争市场秩序。一是深化商事制度改革。探索企业开办全程“网上办”改革试点,实现企业开办全流程“一件事”“线上+线下”一日办结,并推行“零见面”“掌上办”,规范行政许可事项办充实完善“一张网”,作为全省唯一的企业注销便利化改革“双试点”地区,率先实施企业注销分类快办机制,成功打通市场监管、税务、人民银行、商务、人社、海关等6个部门业务系统,简易注销提速76%。二是深入开展“双随机、一公开”抽查。牵头推进“互联网+监管”,全市共抽查企业42570家次,企业抽查覆盖率为6.86%,超额完成5%的目标。企业年报率为92.69%,数字证书使用率达到100%。三是强化重点领域日常监管。对疫苗、中药饮片、无菌和植入性医疗器械等实施重点监管和专项整治,全市药械生产企业、重点经营企业和医疗机构监督检查率达到100%。全市共完成食品(食用农产品)检验检测57312批次。针对危化、“两小”企业,深入开展工业管道、移动式压力容器、大型游乐设施等隐患排查和整治行动,已全部淘汰10吨以下燃煤锅炉。四是重拳打击违法违规行为。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、整治网络市场乱象、守护消费等执法行动,2019年全市共查处各类行政处罚案件7217起,同比增长11.1%;罚没款1.18亿元,同比增长9.4%。其中,大要案1791起,移送公安涉嫌犯罪案件40起,同比增长7.3%。五是规范行政执法程序。严格执行《行政执法全过程记录制度执法公示制度重大执法决定法制审核制度》,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。针对市场监管体制调整、基层综合执法改革实际,加强工作指导和督促。

(四)着力带头学法用法,引领护航法治建设。一是坚持集体学法制度。市局领导带头尊法、学法、用法,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真学习市场监管法律法规,努力提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。今年来,共开展集体学法6次,先后学习了《药品管理法》、《疫苗管理法》等法律法规。二是落实宪法宣誓制度。提高政治站位,坚定宪法自信,把学习宣传和贯彻实施宪法摆在突出位置。2019年9月,市局举行各处室主要负责人宪法宣誓仪式,展示市场监管系统忠于宪法、依法行政的坚定决心和行动自觉。三是加强专业法律培训力度。制定《2019 年度干部教育培训暨市场监管教育培训计划》,要求市场监管干部学习与履行岗位职责密切相关的法律法规,坚持干什么学什么、缺什么补什么,有针对性地加强与履职相关法律知识的学习,切实提高依法办事能力。认真部署落实全国市场监督管理法律知识竞赛活动,全力动员机关在职人员踊跃参赛,参与度均达了101.30%,总分达到87.40分,位居全省第一。

三、2020年法治工作思路

2020年是“十三五”规划的收官之年,也是“十四五”规划的谋篇布局之年,更是全面建成小康社会的关键之年。我局将认真贯彻落实市委有关法治建设的总体部署要求,围绕法治政府示范创建工作,查漏补缺,结合本单位工作实际,重点做好以下几方面工作:

一是持续跟进市场监管领域立法工作。积极做好《宁波市十五届人大及其常委会五年立法规划项目库》中的涉及市场监管的立法项目调研,抓紧跟进《宁波市电梯安全管理条例》、《宁波市农贸市场管理规定》的调研,进一步做好《宁波市专利管理条例(修订)》的调研。认真做好《宁波市药品生产监督管理办法》与《宁波市药品经营监督管理办法》等政府规章的废止工作。

二是不断加强市场监管法治建设。做好法治政府考核相关工作,对照考核指标和评分标准,针对薄弱环节,增强依法行政工作效能,为确保市场监管系统法治政府建设工作先进地位打好扎实基础。巩固行政执法“三项制度”建设成果,提升重大执法决定法制审核制度,完善执法全过程记录制度,加强对重点执法领域的行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为的规范及依法公开的情况的全面检查,完善执法流程图,进一步规范执法行为。

三是依法履行市场监管职能。优化营商环境,纵深推进商事领域改革,深入开展市场监管领域“双随机、一公开”抽查监管,持续推进服务产业发展平台建设。牢牢守住食品药品、特种设备安全和重点产品安全底线,大力实施标准质量和知识产权战略,有效推动经济社会高质量发展。

四是严厉打击市场违法违规行为。要加强价格和反不正当竞争执法。落实国家减税降费政策,突出水电气暖、小微企业收费等重点开展专项检查。组织开展“亮剑2020”系列综合执法行动,进一步加大对不正当竞争、无合法来源的进口产品的查处力度,加强对特种设备、专利等领域的执法监管,始终保持对违法行为的高压严打态势。突出线上线下一体化,开展网络市场监管专项行动,加大以移动电商为代表的新兴网络监管力度,聚焦药品、保健食品、房地产、投资理财等重点广告领域进行专项整治,围绕加油机、集贸市场衡器、民用三表等计量器具,开展专项管理,严查违法行为。

五是统一完善市场监管法律制度。继续做好机构改革涉及的规章、规范性文件清理等工作,积极做好统一机构合并后管理制度的修订完善。做好市场监管领域权力清单动态调整,结合法律法规规章的立改废情况,开展权力清单清理和规范工作。

六是不断加强执法规范化建设。进一步落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》,突出市场监管行政执法能力整体的提升,并注重条线上有重点的规范。重点加强对基层局的办案指导,继续编撰“法制工作指导专刊”,对执法检查、个案指导、基层答疑及行政复议和诉讼中出现的典型问题进行研究。待国家市场监管总局《市场监督管理执法证管理办法》正式施行后,及时开展《市场监督管理执法证》申领、核发工作,进一步规范市场监督管理行政执法行为。

七是做好行政应诉与复议案件衔接工作。做好行政复议体制改革后市场监管系统行政复议权告知及案件移送等衔接工作,加强与复议局的沟通联系,建立并完善行政复议情况衔接机制,掌握了解系统复议情况。提高行政机关负责人出庭应诉率,配合有关部门做好食品药品领域公益诉讼探索工作,通过诉讼的事后监督促进规范行政执法行为。

八是完善市场监管双月学法用法制度。落实品牌化建设要求,研究出台相关工作方案,针对《食品安全法实施条例》等法律法规,及时开展新法培训,有效提升监管执法效能和服务群众水平。

九是落实“谁执法谁普法”普法责任制。继续落实法治宣传教育年度责任清单,进一步加强食品药品安全等相关法律法规以及地方性法规的宣传,推进“互联网+法治宣传”,牵头组织各处室开展各类专项法治宣传活动。

宁波市市场监督管理局

2019年12月28日

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