当前位置:
重要发布
文字:
保护视力色:
2021年度宁波市市场监督管理局法治政府建设情况报告
  • 来源:宁波市市场监管局
  • 时间:2022-03-11 11:28:30
  • 阅读:
  • 2021年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立法治理念和法治思维,全面实施法治立局战略,以加强立法立规和完善制度为基础,以规范执法为核心,以强化执法监督为抓手,坚持改革创新,全面提升市场监管依法行政能力和执法水平。

    一、2021年法治政府建设工作情况

    (一)不断推动法治建设走深走实。坚持党的全面领导,全面实施法治立局战略,严格落实《宁波市市场监督管理局严格落实《宁波市市场监督管理局<贯彻落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定>实施细则》。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入法治宣传教育“八五”规划,作为法治宣传教育工作的首要任务。围绕法治宁波(法治政府)建设工作重点,制定年度法治建设工作要点与工作任务分解方案,高质量完成法治宁波(法治政府)建设任务。

    (二)持续推进精准立法与规范执法。落实《宁波市人大常委会2021年立法计划实施方案》与《宁波市人民政府2021年立法计划(规章项目)实施方案》,做好《宁波市专利管理条例》(修订)、《宁波市食品安全信息追溯管理办法》(调研论证)等立法工作,《宁波市电梯安全管理办法》已于2021年12月废止。构建全方位、全流程、全闭环的执法监督体系,出台《宁波市市场监督管理行政执法责任若干规定(试行)》等执法监督相关制度,全面推进“行政处罚案件在线指导监督”试点工作,完成全市系统行政处罚案卷质量评查工作,2021年度行政处罚案卷评查成绩蝉联全省系统第一,选送3个案卷全部获评总局行政执法案卷评查优秀等次并获省局通报表扬。完善行政争议发案量和败诉率月报备与三色警示等复议诉讼制度。严格执行行政规范性文件制定程序与定期清理制度,制定行政规范性文件6件,开展专项清理5次。

    (三)持续优化法治化营商环境。持续领跑商事制度改革,持续深化“证照分离”改革,率先在全省开展工业产品生产许可电子证书试点,企业注销“一件事”一网通办模式得到国务院转变职能办的肯定。国家营商环境测评3个一级指标全国排名大幅提升,2个指标进入全国优异行列。2021年,全市新增市场主体22万户,总量突破120万户。持续加强反不正当竞争执法,牵头起草《关于进一步加强监管促进平台经济规范健康发展的实施意见》,严格落实平台经济监管举措。持续加强反不正当案件查处,不断加强反垄断靶向辅导,举办防范和应对企业反垄断合规风险专题辅导会。纵深推进公平竞争审查,建立并实施重大政策措施会审制度,创新推进公平竞争审查集中展示。

    (四)高位推动知识产权保护。制定发布《知识产权发展“十四五”规划》,市知识产权综合体建成运行,实现全职能部门“统一入驻”和全链条业务“一楼通办”。全市有效发明专利拥有量达3.7万件,累计有效注册商标40.11万件,其中马德里国际注册商标、地理标志数量均位列全省首位。在2020年度全国知识产权行政保护绩效考核中,宁波位列159个副省级城市和地级市第一,知识产权行政保护案例入选国家知识产权局典型案例。

    (五)坚决守牢民生安全监管底线。全力推进国家食品安全示范城市创建,食责险“宁波模式”持续提质扩面,国内首创“进口冷链防疫综合保险”“冷链食品无害化处理保险”,创新“灾后质量险”获央视《第一时间》报道。省内率先将“浙食链”应用于商超食用农产品安全信息追溯,实现散装食用农产品“一品一码”“批批可溯”,全省现场会在宁波召开。不断完善市域药品安全治理体系,率先启动医疗器械唯一标志“赋码溯源”工作,提前建成民生药事服务站46家,全省基层药品安全治理体系建设工作现场会在宁波召开。探索打造药品安全风险协同智控系统,打造药品网上智慧监管系统,“药品网上智慧监管系统”与“浙药查”列入省药监局最佳应用场景试点项目。

    (六)不断优化市场监管治理机制。扎实推进数字化改革,落实“浙江公平在线”“浙江知识产权在线”“浙江外卖在线”“浙企链”“浙冷链”“浙食链”“浙苗链”“浙品码”等新型数字化监管平台在线应用,初步实现以数赋能、以智促管。保持执法高压态势,全市市场监管系统积极依法尽职,以“办大案、办难案、办民生相关案”为导向,持续开展“铁拳”、“亮剑”等系列综合执法行动,扎实推进市场监管领域综合执法工作,完成商务、盐业执法事项划转工作。

    (七)积极推动普法落地见效。“七五”普法表现优异,市局获评全省市场监管系统2016—2020年度法治宣传教育表现突出单位。强化法治宣传阵地建设,宁波市食品安全科普宣教中心等3家单位获评全省系统第二批“法治宣传教育示范基地”称号,《食安码2.0正式上线了》等6个作品在全省系统普法微视频评比中获奖,市局获优秀组织奖。积极开展法治理论研究,《轻微违法案件快速处理机制探索》课题成果获长三角法治理论研究课题二等奖。

    二、2022年推进法治政府建设的主要工作安排

    对照中央、省委和市委要求、对照群众期盼需求,紧扣加快建设法治中国先行市目标,结合职能优势继续在优化营商环境、社会治理法治化等领域上下功夫、求实效:

    (一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。落实法治宣传教育“八五”规划,把学习宣传习近平法治思想作为市场监管普法的首要政治任务,深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,用习近平法治思想武装头脑、指导实践。

    (二)高站位全力推进法治建设重点。加快推进“法治市场监管”建设,深化法治政府建设工作,落实市场监管法治建设督察评估。加强重点领域立法立规,推进《宁波市专利管理条例》修订工作,组织开展行政规范性文件统一清理。健全行政处罚自由裁量权基准制度,推进市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚和减轻行政处罚工作,制定重点领域减轻处罚裁量规定。推进落实市场监管领域行政裁决相关工作,规范行政裁决工作机制。完善行政执法监督,推进线上线下案卷评查,开展《市场监督管理行政处罚程序规定》落实情况专项检查,加强对全市系统行政复议应诉工作的指导。

    (三)高标准优化市场发展环境。营造便捷高效的营商环境。以实施《市场主体登记管理条例》为契机,进一步优化市场主体准入制度,重点做好自贸区企业登记确认制改革试点和扩面实施。深化“证照分离”、工业产品生产许可证电子证书改革。全面加强事中事后监管和服务,深入推进双随机事项全覆盖和部门联合双随机常态化。营造公平有序的竞争环境。深入推进反不正当竞争执法,大力规范互联网、电子商务、直播平台、社区电商等线上竞争行为。加快推进平台经济规范健康发展,完成国家级网络市场监管与服务示范区创建评估验收和应用。持续加强药品、保健食品、医疗等重点民生领域广告监管,指导推动国家级、省级广告园区提质增效、转型升级。

    (四)高质量实施知识产权战略。进一步优化知识产权创造布局,实施新经济新产业培育工程,推进知识产权服务业集群化、特色园区化发展,引导企业和科研机构加大高价值专利培育力度。加强知识产权运用管理,优化运营服务体系,精准开展专利导航,创新金融服务举措,积极打造知识产权交易平台。深化知识产权“一体保护”,加强风险预警、加大执法力度、完善保护网络,加快建设知识产权快维中心和援助中心,探索建立知识产权信用管理体系,健全海外知识产权侵权防范机制。

    (五)高要求强化安全监管治理。强化食品安全监管治理。压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任,实施食品安全全链条监管“一件事”改革,持续推进“浙食链”“浙冷链”“阳光工厂”“阳光厨房”建设,大力培育“阳光餐饮街区”,巩固国家食品安全示范城市创建成果。强化药品安全监管治理。健全完善药品、医疗器械、化妆品监管工作制度。持续推进“数字药监”10项重点任务,深化药品领域“综合查一次”改革,推动医疗器械产业园、化妆品美丽消费品质提升。

    (六)高效率推进市场监管现代化。加大对涉及食药安全、虚假宣传、质量伪劣、违法广告和价格违法等行为的执法检查力度,持续开展专项整治行动,突出抓好案件查处尤其是大要案办理。深入推进数字化改革。根据省市统一安排,按期做好相关应用场景落地和功能模块完善,加快推进经济主体档案管理系统、网络经济综合信息系统、农贸市场智慧监管项目等特色平台的运行。

    (七)高规格推进普法治理。构建市场监管“大普法”工作格局,制定并落实年度法治宣传教育责任清单。常态化推进“学法考法用法”,持续开展2022年度“学法考法”活动。夯实法治建设基础,开展执法办案专题培训、“优秀行政处罚决定书”评选等监管执法办案能力提升活动。

    宁波市市场监督管理局

    2022年3月11日